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湖南省质监局:用行动践行承诺

2014-02-01 08:45:00

    2013年1~11月,湖南省产品质量水平稳中有升,重点工业产品监督抽查实物质量合格率较去年提升1.6个百分点,高于全国平均合格率0.3个百分点,没有发生一起重特大质量安全事故……又近年终,任何人都无法不给这样一份期末成绩单点“赞”。这个“赞”,同样要点给湖南省委、省政府的正确领导;点给湖南省质监局始终围绕推进“质量强省”战略,进一步加强的执法打假工作;更要点给始终保持着高度责任感、战斗在打假一线的全省质监执法人员,是他们一直用行动践行着产品质量安全“保护神”的诺言。

    运筹帷幄 利剑劲出鞘

    一项工作的开展能否取得成效,考验着决策者的智慧。湖南省质监局根据全省实际,确定以“双打”要求为统揽、以风险排查为先导、以区域整治为重点、以利剑行动为载体的工作思路,着力狠抓了查日用消费产品保民生、查重要生产资料保发展、查危爆特设产品保安全、查装饰装修材料保健康、查计量交易行为保诚信的“五查五保”质监利剑打假战役。

    精准的定位、明晰的思路为执法打假工作指明了方向。1~12月,湖南省质监系统共立案查办质量违法案件8945起,约谈警示企业198家,查处大要案件207起,捣毁制假窝点160个,移送涉刑案件75起,刑拘批捕27人,收缴假冒伪劣产品21200余件,查获假劣产品货值9288万元。办案总数、大要案件、移送案件、涉案金额分别同比增长6%、5%、12%和9%。

    就像要制作一道色香味俱全的佳肴,湖南省质监局这位特级厨师把有代表性的大案要案当成了上佳的“食材”,把跟踪报道、开辟专版、案例发布、制作专题等形式作为“作料”,把握好火候:在关键时段突出重点打假宣传,遇突发事件舆情时把控导向宣传,把部门执法形象展示宣传作为专项执法行动前的有效预热,在各级主流媒体上“烹饪”出一道道脍炙人口的湘菜“上品”:1~11月,全省共召开执法打假和重点抽查新闻发布会7次,在湖南日报、中国质量报组织专版宣传6次,省、市、县三级局媒体报道1290余次、曝光典型案例80余起。菜未品,香已溢。集中宣传活动有声有色,在三湘大地形成了强大的舆论氛围,重查严打的高压态势极大地震慑了违法生产企业。

    关注民生 重点治假劣

    任何一项工作都离不开政府的主导,更离不开百姓的支持。政府职能部门的工作只有接地气,才会有人气。

    湖南省质监局把工作目标锁定在加工食品、装饰建材、车用油品、汽车配件等问题频发、社会关注度高的产品,加大整治力度,严厉查处假冒名优、无证生产、食品非法使用添加剂和制造潲水油、地条钢、粉末砖头、豆渣水泥、缩水电缆、瘦身钢筋等破坏市场秩序、危害民生安全的违法行为。

    今年9月5日下午4时,稽查总队的执法人员在长沙县黄花镇金塘村白竹塘组一电线电缆生产企业,发现工人正在将一盘电缆用“天那水”涂改厂名厂址。在生产现场,执法人员不仅找到14盘涂改过厂名的电缆,还通过查阅生产记录和出库票据,发现该厂于9月4日、5日共生产了8盘货值金额为37万元的假冒湘江牌电缆已发往益阳市某建筑工地,为了百姓的安全,在企业不配合的情况下,执法人员想尽办法于9月6日凌晨4点30分追回了6881米假冒电缆。经过检验,这些查获的价值136万元、10194米假冒线缆无一合格。

    除此之外,他们还查办西隆公司生产销售劣质矿用电缆案,现场查获劣质矿用电缆80000多米,货值500余万元;

    查办益阳市泰富和裕民轮胎厂生产销售劣质翻新轮胎案,现场查获伪劣轮胎21600条,货值达1120万元;

    查办邓正茂使用过氧化氢浸泡食品案,现场查获使用非食用物质浸泡的牛百叶等食品13500公斤;

    查办山东某汽车制造公司生产销售不合格校车案,现场查获不合格校车7台、每台校车不合格指标均在4项以上、货值153万元;

    ……

    端窝捣点160次、受理投诉举报4100起,处理率达94.6%、为消费者挽回经济损失1900余万元。这一桩桩、一件件,都紧贴百姓生活的方方面面,想百姓之所急,解百姓之所忧,也赢得了百姓的好评。

    整扶并举 提质促跃迁

    湖南省质监局以专项整治促行业质量提升,以质量提升促产业健康发展,使集中整治的区域、行业和产品投诉率和发案率下降、合格率和取证率上升。比如,娄底双峰小型农机制定实施了内控质量标准,组建了7家规模农机生产集团,形成了专业化产业园区。全县26家农机生产企业中12家取得ISO9000认证,3家获得湖南名牌产品。该县正向国家质检总局申报全国优质农机产品示范区。益阳桃江细木工板经由地方政府牵头、相关部门联合整治,7家无证小型企业关停并转,发证企业增加34家,甲醛释放量超标、假冒他人厂名厂址和质量标志等违法行为基本遏制,产品质量合格率由整治前的64%提升到90%。长衡潭地区的电线电缆通过采取执法检查、联合督察、追溯排查、价格倒查等措施,今年1~9月湖南省质监等职能部门共查办货值100万以上的假冒线缆案件11起,涉案货值6170万元,线缆合格率已由去年的89.4%上升到92.2%,本省企业年产值比去年同期增加19.7亿元,省内市场占有额增长9.1%。郴州嘉禾锻铸造业通过推动质量保证体系建设,统一入园集中发展,培育标志企业,实现了行业可持续发展。产品从单一的铁铸件拓展到铜、铝、钢、球墨等多领域,占据珠三角地区铸锻件市场70%以上的份额,部分产品还打入了香港、欧美、东南亚等地市场。衡阳、怀化和岳阳等地地条钢生产窝点被彻底捣毁,查处过的地条钢生产线全部被断电关停。

    把原来榜上有名的“重灾区”变身为潜力无限的“名品区”,质的飞跃缘于湖南省质监局对这些行业的综合治理和倾力帮扶,真正达到了整治一类产品,提升一个行业的目的。

    以关系国计民生、健康安全的产品为重点,进一步加大假食品、假农资、假日化、假建材、假机电、假汽配等恶劣违法行为的打击和曝光力度,保持高压震慑态势;建立健全层级化、包案化的打假责任体系和线索共享、查处互助、法律会商、涉刑移送的部门联查联办机制,形成无缝对接,发挥整体效能。对辖区内发生区域性和系统性严重质量问题、挂牌督办案件拖延不办、大案要案隐瞒不报的单位和个人,严格实施责任追究;进一步完善12365处置指挥平台建设,加强省、市、县三级信息传输和现场指挥应用,形成各界参与、多元共治的打假网络化工作格局;依法、有序公开行政处罚案件信息,建立“黑名单”制度,提高违法企业的失信成本,努力营造公平竞争、诚信守法的市场环境……新年的钟声还未敲响,2014年主攻重点、严明责任、完善平台、依法公开的工作思路已经明确,执法打假工作定能深入推进。

    担亦重,道更远。为了湖南省民生安全保障、产业转型升级、经济三量齐升,湖南省质监局将一直奔跑在打假治劣的征途上,用行动兑现着自己的承诺。

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    企业送来的锦旗印证着质量“守护神”的称号名不虚传

    湖南省2013年重点工业产品质量安全监督抽查基本情况

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    2010年至2013年省级监督抽查重点工业产品品种增长示意图

    根据《中华人民共和国产品质量法》、《湖南省产品质量监督检查办法》和国家质检总局《全国重点工业产品质量监督目录》的规定和要求,2013年,湖南省质监局结合湖南实际,组织开展了农资、建材等13大类重点工业产品质量安全监督抽查,共抽查复混肥、建筑钢材、学生服装、车用油品、烟花爆竹等85小类、9236批次产品,涉及6368家生产企业,经省级以上法定质检机构检验,合格产品8243批次,合格企业5459家,产品合格率为89.2%,企业合格率为85.7%。其中,产品实物合格8518批次,实物合格率为92.2%。此外,组织开展市场风险监控抽查357批次,合格294批次,批次合格率为82.4%。

    2013年重点工业产品质量安全监督抽查的主要特点:

    一是突出了抽查重点。今年重点工业产品质量安全监督抽查,主要突出了关系公共、财产和人身安全的产品,如建筑钢材、人造板、危险化学品、校车、汽车配件、室内加热器等;突出了重要工农业生产资料和装备,如化肥、农药、农业机械、变压器、工矿电控设备、磁力起重设备等;突出了重要能源产品,如汽油、柴油、液化石油气等;突出了行业或区域性质量安全问题比较明显的产品,如烟花爆竹、电线电缆、危化品包装、细木工板等;突出了用户和消费者投诉举报的热点产品,如家具、学生服装、眼镜、絮棉制品、农用运输车等。这些产品不仅是今年、也是今后一个时期全省产品质量监管工作的重中之重。

    二是确保了结果公正。今年重点工业产品质量安全监督抽查,省质监局采取了5项措施:一是制定了抽查细则。抽查细则根据不同产品而制定,主要是统一了抽查品种、时间、方法、地点和数量,同时对样品流转、检验时限、检验过程、结果判定、报告送达、后续处理等环节提出了明确要求。二是明确了承检机构。规定省以上法定质检机构和设在市州局的省级质检中心才有资格承担重点工业产品监督抽查检验任务。三是组织了专题培训。省质监局组织各市州局的抽样人员、省质检院组织相关质检机构的检验人员进行了专题培训,并严格了相关纪律。四是实行了抽检分离。今年的监督抽查,全部产品实行抽检分离。即抽样人员与检验人员分离,抽样单位与承检机构分离,所有检验人员一律不参与产品抽样。五是开展了盲样比对。省质监局组织相关质检机构开展了化肥、水泥、钢材和车用油品等产品的比对检验,还组织开展了部分产品的盲样检验,并对相关单位的检验结果进行了综合评价。这些措施,有效保证了所抽样品的符合性和代表性、检验结果的公正性和准确性、监督抽查的时效性和权威性。

    三是扩大了抽查覆盖。今年重点工业产品监督抽查涉及的品种多、覆盖的范围广,是监督抽查制度实施以来规模最大的一次。一是地区覆盖最全。全省120余个县市区,凡是有相关重点工业产品生产企业的,全部实施了同步抽查;二是企业涉及最广。今年抽查企业6368家,约占全省工业产品生产企业总量的15.9%,同比提高6.8个百分点;三是品种占比最大。今年抽查产品85类,占国家质检总局公布的重点产品监管目录286类的30%,同比提高8个百分点。四是抽查批次最多。今年包括市场风险监控抽查共计9593批次,比去年增加83.6%。

    四是提升了产品质量。一是批次合格率比今年全国监督抽查平均合格率高0.3个百分点。二是部分产品批次合格率比去年有较大幅度提升,如农资产品、装饰装修材料、日用消费品、汽车相关产品等,这些产品平均合格率分别提高3个百分点以上。三是大部分产品保持较好的质量水平,合格率在90%以上的有67类,占抽查品种的78.8%。其中,尿素、竹木地板、纸尿裤、卫生巾、家用杀虫剂、儿童玩具、防盗安全门等31类产品合格率达到100%,占36.5%;复混肥、柴油机、通用水泥、安全玻璃、定配眼镜等20类产品合格率在95%以上,占23.5%;磷肥、耕整机、铝合金型材、细木工板等16类产品合格率在90%以上,占18.9%。四是今年总体合格率虽比去年(90.6%)略有降低,但实物质量合格率达到92.2%(不包括单纯的标志、标识不合格)比去年高1.6个百分点。五是大、中型企业的产品质量保持较好水平,抽查合格率在93%~98%之间。

    五是降低了安全风险。一是没有发现国家明令禁用或不允许存在的物质。如农药中的高效原药1605、甲胺磷等,服装产品中的可分解芳香胺染料和重金属等;二是产品中危害人身健康物质的比重明显减少。如细木工板、板式家具和服装产品中的甲醛释放量,卫生巾、纸尿裤和生活用纸中的菌落总数等;三是部分产品的不合格指标接近临界值或易于整改。如农用运输车的环境噪声、碾米机的吨料电耗、水田耕整机的安全防护装置、烟花爆竹的标识标志、室内加热器的电源连接和外部软线等,这些不合格指标或项目,企业稍加整改,其产品便能达到合格水平。

    六是强化了后续处理。对今年重点工业产品监督抽查中出现的不合格产品,一是依法进行了公布。农资产品还结合“质监利剑护农”行动、车用油品结合长株潭灰霾治理和汽柴油标准升级、烟花爆竹产品结合即将来临的“两节”产销旺季召开了专题新闻通报会。二是依法进行了处理。今年监督抽查涉及的900余家不合格产品生产企业,目前已经做出行政处罚和产品整改复查处理的有600余家,约占66.7%,尚有300余家企业下达了责令改正通知书,目前正在依法处理中。三是依规进行了移送。对今年市场风险监控抽查中出现的不合格产品,已全部移送省工商行政管理局处理。

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    2010年、2012年、2013年省级监督抽查部分重点工业产品质量水平提升示意图

    2013年湖南省质监系统执法打假典型案例

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    湖南省质监稽查人员将假冒伪劣产品异地封存

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    该局执法人员将假劣产品异地封存

    省质监局稽查总队查处湖南亿龙电线电缆有限责任公司生产假冒电线电缆案

    2013年9月5日,省质监局稽查总队会同省公安厅治安总队,对湖南亿龙电线电缆有限责任公司进行了执法检查,现场发现该公司用天那水涂掉缆体原有厂名,再用打码机重新打上假冒厂名的违法行为,现场查获待更名的线缆14盘共10194米。同时,通过调取生产记录、出库票据发现,该公司于2013年9月4日、5日生产销售了8盘共6881米假冒湘江牌电缆,9月6日,执法人员已将该8盘假冒电缆追回,现22盘涉嫌假冒电缆均被扣押。经初步调查,以上涉嫌假冒电缆货值金额合计136万元,此案正在进一步查实处理中。

    衡阳市质监局查处邓正茂加工、销售使用非食用物质过氧化氢浸泡牛百叶等食品案

    根据举报,2013年1月12日,衡阳市质监局与衡阳晚报记者一起对位于石鼓区向阳路5号内的邓正茂食品加工店进行突击检查,现场发现该店老板邓正茂用过氧化氢浸泡牛百叶和牛肚并对外销售。执法人员经过调查,查实邓正茂自2009年6月份以来,加工、销售使用非食用物质过氧化氢浸泡牛百叶、牛肚等食品共计13500公斤,违法生产、销售货值金额达32.4万元。由于危害严重、案情重大、性质恶劣,该案已依法移送衡阳市公安局石鼓区分局。

    湘潭市质监局查处赖永义冒用厂名厂址生产销售广东联塑牌PP-R环保健康给水管及冒用质量标志生产销售达塑牌PP-R环保健康给水管案

    根据举报,2013年7月17日,湘潭市质监局稽查支队联合该市公安局雨湖分局对位于湘潭市南盘岭的赖永义给水管生产点及产品仓库进行执法检查,发现假冒达塑牌PP-R环保健康给水管13565根、假冒联塑牌PP-R环保健康给水管12696根及大量包装材料与配件。经查,福建人赖永义在上述两地点组织生产,未取得任何证照。该批联塑牌PP-R环保健康给水管、包装材料及配件均为假冒产品,达塑牌PP-R环保健康给水管属冒用质量标志产品,涉案货值共60余万元。目前,该案已移送司法机关,2013年8月20日,湘潭市雨湖区检察院正式批捕赖永义。

    长沙市宁乡县质监局查处某车厢厂非法改装车辆案

    2013年6月,长沙市宁乡县质监局查处了一非法进行整车改装的汽车修理厂。经该局执法人员现场检查核实,该厂营业执照已过期且违反国家相关法律,对柳州乘龙牌LZ3250RCD汽车进行非法改装,将二类底盘加装车厢,再生产成整车。经过进一步调查,该汽车修理厂已非法改装此类汽车4台,交付使用3台。按照《中华人民共和国认证认可条例》规定,该局立即向该企业下达了责令改正通知书,并依法实施了行政处罚。

    省质监局稽查总队查处湖南耒阳湘发环保机械制造有限公司生产冒用他人厂名厂址矿井提升机案

    2013年3月14日,根据举报,省质监局稽查总队执法人员对某煤业有限公司进行现场执法检查,在该煤矿矿井井口发现一台正在使用、标称厂家为湖南金三星煤机(集团)制造有限公司的提升机,为湖南耒阳湘发环保机械制造有限公司冒牌制造销售的产品,涉案货值金额达100多万元。执法人员当即对假冒矿山设备予以封存,并对湖南耒阳湘发环保机械制造有限公司依法给予了行政处罚。

    省质监局稽查总队查处长沙市某环保纸塑制品厂无生产许可证生产一次性塑料饮杯、碗案

    根据群众举报,2013年5月16日,省质监局稽查总队执法人员对长沙市某环保纸塑制品厂进行了执法检查,查获该公司生产的型号1000环保碗、750环保方盒、360高杯、精品卫生碗、恭贺新禧杯、饮杯、750环保碗均未取得生产许可证,涉案货值金额达36万元。经抽样检测,恭贺新禧杯、饮杯的负重性能不符合标准要求,判为不合格,不合格产品货值为24万元。执法人员当场封存了违法生产的产品并立案查处,该案现已办结。

    益阳市质监局查处杨云男冒用他人厂名厂址生产蓄电池案

    2013年3月4日,益阳市质监局执法人员在日常执法检查中发现位于黄茅洲镇子母城内的金宇麻纺厂内有一蓄电池加工点,老板杨云男在违法生产假天能仕、至威、通驿电动车专用蓄电池。执法人员现场查实该窝点共生产假蓄电池1270个,货值共计13.46万元,执法人员对所有假冒产品予以现场封存,该案现已查审办结。