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上海检验检疫局以机制创新推动认证认可工作取得新成效

2014-01-24 16:41:00  中国国门时报

    全面深化改革的重大战略部署和自贸试验区的运行,为上海认证认可工作提供了前所未有的历史机遇和强大推力。上海检验检疫局勇于改革、先行先试,转变职能、强化监管,优化机制、夯实基础,通过构建从理念到制度、从机制到方法的创新体系,充分发挥认证认可服务改革发展大局的积极作用。

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    2013年6月6日,中德产品安全合作工作组第三次年度会议在上海召开,国家认监委与德国经济技术部签署《中德认证认可领域合作安排》,标志中德认证认可合作机制正式建立。

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2013年12月5日,国家认监委副主任谢军在自贸试验区调研。

    新作为    转变职能 找准定位    凸显服务大局之力

    政策研究,提供改革路线。上海局积极开展前瞻性政策研究,为深化改革的顶层设计提供思路。牵头完成《第三方检验机构的培育和管理》课题研究,得到了国家质检总局高度评价;推进在出口食品企业备案领域采信第三方认证结果相关理论研究及实践探索,得到了国家认监委的肯定;探讨认证监管工作面临的新形势和新问题,提出完善检验检测认证市场监管体系、优化上海地区第三方检验检测认证机构监管模式的具体举措,为政策制定提供了决策参考。

    制度创新,对接国家战略。上海局主动顺应政府职能转变要求,将制度创新作为支持中国(上海)自贸试验区的核心工作,努力探索可复制、可推广的改革创新经验。大胆探索自贸区内外资认证机构审批制度改革,得到认监委的高度重视和支持,相关政策和规定已在研究制定中。经总局批准,已出台了两项有关自贸区内第三方检验鉴定机构监管工作的创新性制度。通过减免行政审批手续、放宽审批条件等措施,推动中外资进出口商品检验鉴定机构落户自贸区,同时,依照国际规则,规范对被采信机构的监督管理工作。

    新成效    创新机制 勇探新路    凸显社会共治之效

    多元协同,促进科学监管。上海地区目前共有获批认证机构24家,其中外资19家,占全国外资认证机构半数以上。上海局与社科院共同研究分解认证公信力指标,委托权威第三方机构对上海地区认证机构服务满意度整体情况进行测评,聘请特约督察员,形成多元协同、社会共治的工作局面。经测评,上海地区认证机构服务满意评价得分86.73分,诚信守法、规范运作、履行社会责任等方面得到了普遍认同,但“认证有效”指标分值位居最后,需进一步加强监管。

    优势互补,强化质量基础。秉承“质量安全关乎民生”理念,探索检、企、校合作新机制,联合上海远程教育集团、上海开放大学、上海海洋大学为光明食品集团量身定制食品安全管理专业本科课程,并派上海局专业人员进行授课,至今已培训88名企业食品安全质量管理人员。每年两期定期免费为上海地区食品企业开展HACCP能力培训考核,累计已有1600余人次参加培训和考核,得到上海地区食品企业的广泛认可,已成为一些对质量管理能力有较高要求的企业招聘时的“敲门砖”。

    检企合作,助推改革发展。坚持“认证认可服务企业改革”工作的理念,助推上海地区大型企业实施“走出去”国家战略,在食品安全管理、诚信机制建设、培训教材编制、人才队伍建设等方面为企业提供有效帮助和指导。一年来,为光明食品集团培训500余人次,指导集团对并购对象的食品安全风险控制体系与中国相关要求的等效性进行评估修正,帮助集团理顺进口业务链,推进光明食品集团顺利完成对新西兰、澳大利亚、法国等4个海外项目的并收购。

    新活力    强能固基 深挖潜力    凸显转型发展之能

    加强联动,优化监管。上海局牵头泛长十局共同探索建立口岸、属地联合执法长效机制,联合开展历时3个月、共出动认证执法人员4万人次的区域内进口强制性认证产品联动联防联控行动,共查验CCC目录内入境产品20333批,发现不合格产品907批,初步建立了执法信息共享、风险预警互通、人员交流互动的联合执法平台。联合京津沪甬等12个口岸检验检疫局积极探索口岸认证联盟合作新路,在强制性产品认证监管、有机产品认证监管、获证组织监督抽查等多个领域开展合作和交流。与泛长十局及光明食品集团共同拍摄完成四集《出口食品生产企业安全卫生要求》视频教学片,累计参与人员200余人次,拍摄分镜头近400个,视频素材2000多分钟,促进了执法行为的标准化和规范化。

    发挥优势,服务转型。顺应检验检测认证机构整合的大趋势,促使上海局所属两大检测中心抢占市场先机,成为系统内首批获得进出口商品检验鉴定机构资质的直属检验检疫局检测中心。局属检测中心通过认监委组织的能力验证23项,通过国内外权威机构组织的能力验证项目55项,获得国外政府以及CBTL等国际组织认证认可12项。

    加大投入,提升能力。上海局党组在机关编制紧缺的情况下,为认证处增设了科室并增配骨干,目前,认监委所有业务部门在上海局认证处都有对应的专业科室。针对基层一线无专门认证监管部门和专职监管人员的现状,以能力建设为核心,加强兼职认证执法人员专业化培训和团队化运作,通过精心挑选、重点培养、动态管理,探寻出了一条以“兼职人员专业化,行政执法规范化,监管手段科学化,监管人员梯队化”的队伍保障机制,目前共有6支共250余人的相对固定的认证监管兼职队伍,为各项认证执法监管工作的有效实施提供了专业化人力资源保障。

编辑:孙连程