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上海市质量技术监督局2013年度电线电缆质量提升工作总结

2013-12-13 15:55:00  质检总局

电线电缆被誉为是国民经济的“神经”和“血管”,在经济建设中扮演着重要的角色,与人们的日常生活密切相关。上海市的电线电缆企业数量较多,主要集中在浦东、奉贤、松江等区。上海市质量技术监督局历来把电线电缆产品作为监管重点,按照国家质检总局关于做好电线电缆等产品质量提升工作的通知要求,把质量提升作为贯穿产品质量监督工作的主线,积极实践,主动作为,连续两年深入开展电线电缆产品质量提升行动,实现了以综合整治促质量提升、以质量提升促行业发展的目的,产品质量得到有效提升,有效促进企业落实质量主体责任,增强产品质量监督工作有效性。有关工作情况如下:
  
  一、电线电缆生产企业的基本情况
  
  目前,上海市共有取得工业产品生产许可证的企业83家,其中电力电缆生产企业65家,漆包圆绕阻线生产企业18家,按照《工业企业产品质量分类监管试行办法》,分类为AA类实施信用监管的企业有4家,A类实施责任监管的企业有33家,B类实施常态监管的企业有35家,C类实施加严监管11家。全市取得强制性产品认证的电缆电线生产企业有231家,共拥有有效证书786张。
  
  2013年,我局共抽查184家电线电缆生产企业的321批次产品,不合格16批次,均为一般不合格,抽样合格率为95.0%,较上年提高1.5个分百分点,没有出现质量问题严重的产品。不合格企业中,15家完成整改复查合格,收回不合格产品10863米,1家企业停产。严查质量违法行为,查办电线电缆产品生产企业质量违法案件10起,罚没款总计75159.44元。
  
  二、电线电缆质量提升工作的主要做法
  
  (一)整合系统资源,做实质量提升
  
  实现“质量提升”,必须抓好标本兼治,综合治理。因此,我局围绕质量提升的重点产品,整合全系统生产许可、分类监管、监督抽查、质量分析、问题约谈、执法打假等职能,各项工作措施在“质量提升”中形成了合力。
  
  一是严格把关,规范生产许可市场准入
  
  严格落实国家产业政策,促进产业结构调整,对不符合条件的企业,坚决不予受理,为此,专门组织专家制订了《电线电缆受理作业指导书》,便于受理人员严格按国家产业政策和实施细则要求进行受理;同时要求审查员审查时从严把关,对审查中发现不符合产业政策规定的一票否决,不予通过;严格发证检验管理,组织专家组对本市2家电线电缆产品发证检验机构发证检验报告进行检查,共抽查了10家发证企业材料,57份检验报告,并对检查中发现的问题,要求相关机构限期整改,相关机构引以为诫。规范许可管理工作,统一各项工作要求,强化对的日常工作质量的监督,建立和完善审查考核制度,编制《关于加强工业产品生产许可工作管理的若干规定》,减少自由裁量权,做到合法、规范、统一的处置,增强许可证管理工作的公正公平和权威。
  
  二是严格监管,分类分级科学监管
  
  改变重准入、轻监管的现象,强化证后监管,在对获证企业的后续监管中创新监管模式,出台了《上海市工业企业分类监管试行办法》,突出重点,积极推进生产许可证企业分类分级监管,根据区域内获证企业过去一年的监督抽查、行政处罚、举报投诉、证后监管等情况,以及2013年质检总局发布的全国重点工业产品质量监督目录,对企业分类分级实行动态调整。完善许可证获证企业退出机制,及时启动注销程序。结合移动监管功能的开发,提高证后监管信息的信息化水平。
  
  三是严格监督抽查,强化不合格产品后处理
  
  我局把电线电缆产品作为监督抽查的重点产品,每年都开展全覆盖的监督抽查,特别是近两年,在上海未列入总局组织的全国联动监督抽查范围的情况下,我局自筹资金,继续加大对电线电缆的抽查力度。两年来,我局共抽查388家次662批次产品,查出不合格产品38批次,其中质量问题严重的10批次。针对不合格产品,我局强化后处理力度,狠抓不合格企业整改复查,建立不合格产品收回制度,要求企业全部收回不合格产品。
  
  同时,我局加强对行业性产品质量问题指导,组织专家召开产品质量分析会,为企业现场“把脉问诊”,发挥约谈机制的作用,通过约谈企业法定代表人或主要负责人,面对面地帮助企业查找不合格原因,促进企业认真整改,积极落实产品质量主体责任。
  
  四是严格执法,加大对质量违法行为的打击力度。
  
  我局把电线电缆产品作为执法打假的重点产品,加大行政执法力度,对假冒伪劣、无证生产等质量违法行为,发现一起,严查一起。今年以来,我局共查办电线电缆产品生产企业质量违法案件10起,其中以不合格产品冒充合格产品案件9起,未申请取得生产许可证擅自生产架空绝缘电缆案1起,罚没款总计49.55万元。同时,我局在专项执法行动中,注重社会效果,主动争取新闻媒体的支持,充分发挥电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体的宣传导向作用,及时宣传报道专项执法行动中的典型案件和阶段成效,营造了“假冒伪劣,人人喊打”的良好舆论氛围,提高了质量提升的效果和社会影响。
  
  (二)联合各方力量,做大质量提升
  
  “质量提升”是一项全局性、系统性工作,不能靠质监部门的单打独斗,要充分利用社会的方方面面资源,构建政府、行业、企业、社会、志愿者等多方面共同参与的集团军作战模式。
  
  一是重点监控,提高质量监管有效性
  
  经过广泛听取技术专家、行业专家、法律专家、新闻媒体、消费者代表、人大代表、行风监督员及本市各相关管理部门等方方面面的意见,我局发布了《上海市重点产品质量监控目录》,电线电缆产品列入其中,并确定为I级风险产品。电线电缆产品列入重点监控目录,成为本市各部门联合做好电线电缆的质量提升工作的重要依据,将更好地推动本市电线电缆产品质量监督工作。
  
  二是两告两报,加强联合共促质量提升
  
  我局创立监督抽查及后处理的“两告两报”机制,将监督抽查结果全部向社会进行公告,并将不合格逾期未改正、以及决定注销的企业向社会进行通告。同时,将这些信息向总局、认监委、上海市政府、各区县以及相关70余个部门通报,对涉及其他部门监管职责的企业不合格信息抄报相关主管部门。通过“两告两报”,营造出全社会关注质量工作的氛围,形成了相关部门在质量提升中的合力联动作用。
  
  三是行业自律,引导企业履行社会责任
  
  我局积极发挥电线电缆行业协会和质量协会电线电缆专业委员会的作用,倡导行业质量诚信和自律,鼓励企业签署产品质量安全承诺书,倡议企业主动承诺守法经营,持续改进服务质量,积极承担企业的社会责任和质量主体责任,加强企业质量管理和产品质量控制,切实实践质量提升。
  
  四是社会监督,引导媒体和志愿者参与
  
  我局主动通过媒体发布电线电缆产品质量信息,组织专家解读电线电缆产品质量知识,通过门户网站、“上海质监发布”微博平台,及时将《上海市重点产品监控目录》以及产品质量监督抽查结果向社会发布,征集民意,贴近民心,关注民生。
  
  我局充分发挥上海市产品质量安全志愿者队伍的作用,利用各类宣传平台,在3.15、质量月、产品质量提升宣传周活动期间,开展志愿服务活动,把产品质量安全知识送到学校、社区、企业,宣传质量安全知识,分发产品质量知识读本,讲解产品质量安全知识,营造良好社会氛围,促进全民质量意识的提升。
  
  (三)建章立制,做深质量提升
  
  在开展“质量提升”的工作实践中,我局认真分析上海产品质量工作的现状和存在的问题,在《上海市产品质量条例》的实施和相关规范性文件的制定工作中,积极探索建立检验机构临时授权、重点产品目录等制度,细化了产品质量监管的有关规定,确立了新形势下产品质量监督的新思路、新模式和新举措。
  
  此外,我局制定了工业企业产品质量分类监管的实施办法、省级生产许可证发证管理办法、生产许可证证后监督检查管理办法、监督抽查通用技术规范以及200种重点产品的抽查技术规范,监督抽查后处理办法以及配套的工作指南等一系列规范性文件。随着这些文件陆续实施,促进质量提升的法制基础将更加完善。
  
  三、继续做好电线电缆质量提升的打算

  
  (一)稳步推进电线电缆产品分类监管。
  
  一是加强已经完成分类的生产许可证产品的管理,将分类结果与许可证证后监管、监督抽查后处理等常规工作有机结合,实现科学分类、严格监管、动态调整;
  
  二是加快移动监管系统的开发与应用,充分利用科技手段提高工作效能;
  
  三是在不断总结电线电缆生产许可证获证企业分类监管过程中有益的经验,稳步推进其它电线电缆产品生产企业的分类监管工作。
  
  (二)继续加大电线电缆产品监督抽查力度
  
  以专项抽查、联动抽查、跟踪抽查等多种形式,进一步加大对电线电缆产品的监督抽查的工作力度;聚焦行业性或区域性产品质量问题,组织开展专项执法打假行动。强化监督抽查后续处理,狠抓不合格企业的整改复查,加大不合格企业查处力度,加强对区域性、行业性质量安全问题的预警和通报,督促企业主动收回不合格产品。
  
  (三)加强对电线电缆产品的风险监控
  
  加强对电线电缆产品质量安全风险信息的收集,发挥风险管理专家的作用,加强对风险信息的研判分析。根据研判情况,围绕电线电缆及相关产品可能存在的危及人身健康或公共财产安全的潜在危害,开展相应的质量安全风险监测和风险评估,力争对产品质量安全风险早发现、早预防。