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江苏省电线电缆质量提升工作总结

2013-11-01 15:55:00  质检总局

2011年全国电线电缆产品质量提升工作会议以来,江苏省按照“以综合整治促质量提升,以质量提升促行业发展”的指导思想,进一步加强电线电缆产品质量综合整治,使我省电线电缆产品质量总体水平得到进一步提升。
  
  一、全省电缆电缆产品监管工作的主要做法。
  
  (一)抓住重点,积级开展电线电缆产品专项整治。随着电线电缆行业快速发展,我省的电线电缆产品存在着一些问题,主要表现在:一是虽然生产企业多,但规模小、管理水平低的企业还不少,一些企业责任意识淡薄,不按国家强制性标准组织生产。个别电线电缆企业为降低成本,偷工减料,以次充好,以旧充新,有的甚至唯利是图,恶意制假售假,严重威胁了人民群众的生命财产安全,在社会上产生了极坏影响。二是少数企业违反国家产业政策规定,在企业现有生产条件的基础上,新建属于国家产业政策限制的电缆生产线组织生产,造成了社会资源的浪费。三是无证生产或者在经营活动中使用无证产品的违法行为仍然存在。一些生产企业千方百计逃避质量监督,有的无证生产,有的超范围生产,致使不合格产品流入市场,留下了安全隐患。四是针对全许办检查情况,及时进行整改。2012年底,全许办组织对我省电线电缆产品省级发证工作进行监督检查,发现个别企业存在如装备无法满足申请产品生产要求、缺少必备的生产设备或检验设备及抽样未按要求抽取等问题。针对上述问题我省用三个月时间通过组织专家对全省252家电线电缆发证材料进行了全面梳理和清查,采取召开企业座谈会等形式,对疑似有问题的62家企业产品抽样检验,进行逐一核实和纠正:对经过核实设备符合要求及重新抽样检测合格的48家企业维持其原生产许可证;对6家经过现场核查和确认,设备经过技改但仍未达到产品发证要求的企业,重新核发生产许可证;对7家企业在获证后生产条件发生变化,增加了生产设备或检验设备,未重新提出许可证申请的企业以及1家提供虚假证明的问题企业,按照《工业产品生产许可证管理条例》依法处理。通过为期三个月的专项整治,电线电缆的产品质量得到了明显提高,基本杜绝了降低规格、降低等级、以次充好、偷工减料、无证生产等违法生产行为,取得了较好的整治成效。
  
  (二)严格生产许可把关,落实国家产业政策要求。近年来,我省紧紧围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整的要求,研究制定生产许可落实产业政策、抑制产能过剩的有效措施,严格电线电缆产品生产许可把关。一是加强部门联动。2011年4月省质监局和省经信委联合印发了《工业产品质量提升工作合作协议》,建立涉及国家产业政策的许可让产品监管工作会签机制。为贯彻落实协议精神,结合我省实际,省质监局和省经信委联合下发《关于挤包绝缘电力电缆产品执行国家产业政策有关问题的通知(苏质监发[2011]139号),对光纤复合低压绝缘电力电缆在申报工业产品生产许可时有关产业政策的作出具体规定。2013年5月针对新版《电线电缆产品生产许可证实施细则》中有关产业政策的调整,省质监局与省经信委通过商函形式对执行新细则中有关产业政策达成共识,提出贯彻落实国家产业政策的具体措施和要求,共同落实许可证产品的产业政策。二是严格执行规定。在受理审批过程中,严格执行全许办《关于生产许可证管理产品执行国家产业政策的有关规定》的各项要求,不符合要求的,坚持不予受理和审批。三是严格现场审查,在企业实地核查过程中,对企业生产条件不符合要求的,坚决不予发证。四是加强证后监管。通过许可证的年度审查、日常监管等方式,督促许可证获证企业加强产品监管,保持生产合格产品的能力。五是加大监督抽查工作力度。省局每年都结合实际,组织电线电缆产品的监督抽查。2011、2012、2013年三年电力电缆抽查合格率分别为87.5%、89.9%、91.3%,自开展质量提升活动以来,全省电线电缆产品监督抽查合格率逐年上升,三年累计提升3.8个百分点。
  
  (三)提升检验机构能力,服务区域经济发展。为充分发挥电线电缆检验机构服务企业、服务地方经济发展的作用,增强产业集中度较高地区的检验能力,我省于2007年在宜兴成立了国家电线电缆检验中心(江苏),省局系统从人才及设备上给予了大量地投入,使得中心的资质能力及业务范围得到了质的飞跃。
  
  国家线缆中心(江苏)自成立以来,坚持走“科技强检”的发展道路,不断自主研发用于质检把关的科技创新项目。2012年3月,与南非国家标准局(SABS)合作,开展南非SANS认证检测。为了满足客户产品做南非SABA标准的全性能实验,中心专门研发了“500次循环检测设备”——程控式机械应力试验装置,并成功投入使用,很好的填补了国内空白。2010年3月,线缆中心与欧盟技术认证有限公司(CCQS)开展合作,成为其授权的CE认证检测实验室。2012年5月,线缆中心一次性成功通过评审,成为国际电工委员会(IECEE)授权的CB认证检测实验室。2012年12月18日,线缆中心与英国标准协会(BSI)签约,成为其全球首家电线电缆合作实验室。自2012年,线缆中心开始跟踪美国安全检验实验室(简称UL)的大规模燃烧实验室建设项目。在一年半的时间里,中心与UL在苏州、广州、上海、香港、美国等地的分公司和总部先后进行十几次的业务交流、技术沟通、实验室管理考察,并于今年4月份在苏州成功举办技术研讨会。前不久,美国UL总部已确认同意授权我中心建设大规模成束燃烧实验室。
  
  国家线缆中心在提升自身软硬实力的同时,还积极开展与企业的技术合作,完善现有检测手段,帮助企业解决技术难题。一是与远东电缆有限公司合作,开展新产品检测工作。通过对产品特性的了解,改造现有设备,使新设备能够适合电动葫芦新产品弯曲的试验要求,然后与企业共同提出技术指标,在经过反复的产品结构调整和试验验证之后,最终保证产品达到用户使用要求。而中心的验证方法更是列入企业标准之中。二是与江苏中天科技股份有限公司合作,解决海底电缆填充绳抗紫外线的要求。中心利用现有抗紫外线老化设备,大量的查阅资料进行试验验证,为中天科技提出海底电缆填充绳抗紫外线技术指标,并将指标和检测结构反馈给原材料供应商,通过这三方的合作,解决了填充绳抗紫外线的技术难题。三是与无锡市沪安电线电缆有限公司合作开展超高压电缆半导电带电阻率试验工作。中心了解沪安电缆有项控制进厂原材料质量的需求,帮助沪安电缆进行超高压电缆半导电带电阻率试验的检测,中心结合标准中的试验方法,同时自行制作了试验设备以满足试验要求,最后成功帮助企业解决了这个难题。
  
  作为全国首家CQC电线电缆检验员培训示范基地,线缆中心已成功举办了8期检验员培训班,培养学员近400人次,形成完整体系,成为支撑产业以及区域产业集群创新活动的公共服务平台,受到了广大线缆企业的一致好评。
  
  (四)规范执法,架设与企业沟通的桥梁平台,保障线缆行业健康有序发展。2012年初,我局开始组织研究制定《江苏省质量技术监督部门电线电缆产品行政处罚工作指导意见》并于今年5月发布实施。该意见从质监系统组织执法检查、抽样检验、检验项目、案件管理等方方面面进行了细化规范,同时配套制定了《电线电缆产品检验项目和处罚裁量分类表》,统一了质监系统电线电缆案件的行政处罚自由裁量尺度,这对规范电线电缆产品质量技术监督行政处罚工作、促进电线电缆产品整体质量水平提高、保障电线电缆行业健康发展具有重要意义。通过实施指导意见,以往质监系统查办电线电缆案件违规操作、乱执法等现象有所转变。据统计,全省质监系统查办电线电缆案件数比上年同期减少57.14%,基本杜绝了以收代罚、轻过重罚、重过轻罚、罚过放行等不正常现象。
  
  今年9月,我省正式成立了首家质监稽查驻企业协会工作机构——江苏省质监局稽查部门驻省光电线缆商会“打假维权”工作站。工作站的成立一是密切了与企业的联系,不再受行政执法人力资源的限制,充分运用商会的召集、组织政企之间等桥梁纽带作用,加强了稽查执法与与电线电缆企业的沟通联系;二是加强与商会的信息交流,及时掌握行业动态,破解行业潜规则,指导和协助协会推进企业建立和完善质量保证体系协助协会实施行业自律和监察工作,增强企业质量安全主体责任意识;三是拓展了举报渠道,及时收集企业对市场掌握的信息,接受举报和投诉,开展稽查打假行动,严厉打击制售假冒伪劣违法行为,有效增加案件来源,进一步规范行政处罚行为;四是丰富了专家储备,充分利用商会会员单位的专家资源和检验平台,丰富稽查执法办案专家库,顺畅了对企业法律法规及相关政策的宣贯。工作站设立以来,已先后组织法律、法规宣贯活动和专家讲座4次,处理举报投诉10起,帮助会员企业协调处理合法维权4起,在全省光电线缆行业中引起强烈反响,为改进质监工作作风、树立质监惠企利民形象,推进事业发展提供了崭新的思路方法。
  
  (五)巩固电线电缆优质产品生产示范区创建工作成果,保证线缆示范区产业集群的整体健康发展。电线电缆是江苏省宜兴市的第一大支柱产业,2010年宜兴市线缆产业集群通过省级验收,成为江苏省首批“优质产品生产示范区”。自创建省级“优质产品生产示范区”以来,宜兴质监局把创建国家优质电线电缆生产示范区作为奋斗目标,大力实施电线电缆质量提升工程,取得了良好成效。一是坚持扶优育强的企业培育思路,有效整合现有行政、社会和生产资源,采用政策促动、行政推动的方法,鼓励支持规模企业做大做强、中小企业做专做精。鼓励规模企业大力发展海底、核电、航天航空、轨道、车船及码头等各类特种电线电缆,严格限制线缆一般性项目,有效防止了低水平重复建设。目前,宜兴市线缆产业中销售收入超亿元的企业有80多家,其销售收入占我市线缆行业销售总量的95%以上,其中9家电缆企业建立了超高压生产线,实现了宜兴地区电缆企业由单一生产中低压电缆向生产超高压电缆的飞跃。通过多年培育,我市线缆企业中拥有国家重点新产品6个,国家火炬计划项目18个,省级及省级以上高新企业17个,院士后工作站3个,博士后工作站3个,拥有专利超500个。二是大力实施技术标准战略。广泛开展百家企业标准提升工程活动,积极鼓励和引导企业参与各类标准制订,掌控“话语权”,抢占制高点。目前累计有72家企业的455个产品采用国际标准和国外先进标准组织生产,有7家企业主持或参与了18个国家标准、21个行业标准制修订工作。三是引入卓越绩效管理模式,规范企业质量主体责任意识。在宜兴质监局的推动下,市政府将电线电缆产品质量考核结果纳入镇(园区、街道)和部门年度综合考评,督促各地各部门认真履行质量监管、打假治劣工作职责。宜兴质监局对全市线缆生产企业负责人进行了质量法律法规和产品标准培训;组织企业围绕持证生产、工艺过程控制、产品标准执行、产品出厂检验等方面开展质量自查自纠,对查出各类质量问题和隐患,逐一进行整改,其中,整改重点放在帮助企业建立完善质量管理体系上。在质监部门的引导下,远东电缆有限公司获得全国质量奖、江苏省质量奖和无锡市市长质量奖,被无锡市政府确定为卓越绩效模式孵化基地;无锡江南电缆有限公司推行“7S”及卓越绩效的经营管理模式,连续3次荣获“江苏省质量管理奖”。
  
  (六)创新监管模式,运用质量信用等级规范行业管理。我省根据电缆行业质量状况和企业实际情况,建立了以质量信用等级为抓手的分类分级监管制度。联合省政府信用办、南京审计学院等单位出台了江苏省地方标准《江苏省工业企业质量信用评价规范》,并印发了《江苏省工业产品生产许可证获证企业分类分级监督管理办法》,召开了各市分管局长、质量处长会议,明确了许可证企业风险分类原则和同类企业评分分级标准。我省在做好质监系统信用数据归集的基础上,充分运用“江苏省信用信息数据库”,对电缆企业的质量信用状况进行审查,全面掌握我省电缆企业的工商、税务、环保、安全、劳动保障等40多方面监管信息,对其中涉及质量问题被工商、质监处罚的17家质失信电缆企业进行信用降级,对电缆行业造成了震动。截止目前为止,全省电线电缆获证企业共440家,现已全部完成许可证的分类监管。
  
  二、我省电线电缆行业的困难及建议。
  
  我省是全国电线电缆行业中产值规模最大,企业数量最多的省份,在电线电缆行业激烈的竞争下,全省电线电缆行业面临着诸多的挑战,主要表现在一是由于全国各地电线电缆监管力度不一致,造成我省企业产品市场销售情况形势严峻。在全国的招投标项目中压价竞标现象十分严重,我省的产品由于价格问题经常出现流标现象,给企业造成了很大的损失,主要原因是部分省、市电线电缆企业监管工作不到位,依旧存在为减少成本而不按国家标准生产,降低等级、规格的行为。二是电线电缆行业属于“料重工轻”的行业,原材料成品占产品总值的85%以上,原材料质量对产品质量影响最为主要。而目前国内电缆料企业大多数规模较小,技术力量薄弱,大多中小型电线电缆制造企业对于材料的检验重视不足,缺乏相应的技术装备和检测手段,导致产品出现较多的质量问题。
  
  针对以上问题,我省对今后全国电线电缆监管工作提出如下建议:
  
  (一)在全国范围内统一加大电线电缆产品整治力度,通过加大对电线电缆产品监督抽查力度,促使全国的电线电缆生产企业都能坚持严格按照国家标准组织生产,杜绝企业降低规格、降低等级、以次充好、偷工减料等违法生产行为,避免无序竞争,给企业一个公平竞争的平台。促进全国电线电缆的企业的产品质量整体提高。
  
  (二)建议总局加强与招标管理单位、使用单位的协调,使招标单位和使用单位能与我们监管部门联合起来,共同把好产品质量关,并且能够在国家重点工程施工现场进行抽样检测,促使企业必须严格按照国家标准组织生产,使电线电缆整治取得实效。
  
  (三)建议从电线电缆原材料入手,进一步开展风险控制项目研究,为给电线电缆质量监管和质量提升探索途径,寻找抓手和方法。