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新电改售电系统改革 国家电网未来走向

2015-09-15 09:13:40  今日头条

  新一轮电改在一些地方,包括深圳和宁夏输配电价改革试点方案陆续公布后,业内还在关注配合电改的细则到底将电改文件(中发“9号文”)执行到什么程度。
  
  国家发改委批复最先进行输配电价改革的深圳方案时,就强调在电力行业输配不分开的情况下,进一步明晰输配成本,加强监管“中间”。对于电网企业而言,最大的变化在于一改此前统购统销的、赚取差价的模式,而靠收取过网费获得收入。
  
  “9号文”中,明确“管住中间、放开两头”是电改的体制架构,进一步提出将有序放开一些电力环节,进行售电系统改革,“有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。”同时,还提出“推进交易机构相对独立,强化政府监管”。
  
  但是对于改革后的电网企业性质,并没有明确,一般认为是接受监管、固定收益率的公共服务企业。华北电力大学曾鸣教授称,“管住中间、放开两头”会持续推进。国家发改委今年6月还印发《输配电定价成本监审办法(试行)》,加强对电网企业输配电成本的监管。
  
  首先,抽水蓄能电站的待遇几乎是国网最高的,某些能拿到年薪20-30万/年,至于以后薪资是否调整以及如何调整还有待观察。在去年的国网招聘中,抽水蓄能电站是集中作为一个子集团来招聘的。其目的主要就是为了削峰填谷——夜晚用电负荷少,就用多余的电把水抽上去(蓄能);白天用电负荷多,那就让水流出来发电输出电能。它的缺点是必须要建到有河流的地方,因此大多极为偏远,上班是非常单调枯燥的。这种单位有可能要倒班甚至是长期倒班,而且极不容易调动。换句话说,你可能呆在那里很多年甚至直到退休。优缺点都讲清楚了,自己做决定吧。
  
  关于电网的待遇
  
  实话实说,电网的待遇从三十年前就很好。父亲从部队转业后进入电力局,上班伊始就有奖金这个说法,工资是70-80块钱每个月,而全年的奖金差不多也是相当于一个工人的全年工资。电网几十年来收入始终比教师高。我本人认为教师的工资即便上调多次仍然太少,但这里面存在一个问题就是,老师吃的是行政饭,是纳税人的钱,从这个角度上来讲,老师和公务员是没有差别的。而电网的收入则全部来自卖电这种商品,和倒卖服装性质是一样的。
  
  国家电网和其它行业体现出明显的收入差距是从06年左右开始,社会整体物价开始上涨,钱不当钱的时候。具体而言就是每月有固定系数的奖金、百日安全奖、迎峰度夏奖金、年终奖等。而其中分红占了收入来源的相当一部分。这些看似合法化的收入随着管理的完善,尤其在习大大上台后,全部取消了。
  
  从2010年左右,国网就开始主辅分离,主营业务和三产分离,甩掉安排亲戚、朋友、闲杂人员的包袱,甩掉了乱七八糟的债务包袱。但同时,也就没有了所谓的分红等收入来源。
  
  自此国网待遇开始下降,电网员工收入的黄金时期过去了。
  
  当然国网待遇不会降低至事业单位的程度,毕竟这是一个高危、劳累的生产行业。并且这个行业极为重要,重要到不能出任何问题。国网对于供电质量以及供电可靠性考核极为严格,220kV主变解列已经属于较大事故。但由于其它行业的日益进步与蓬勃发展,比如物流、设计、时尚、金融等等,别的行业的收入越来越高,国网的相对优越感就会越来越低,最终会根据市场回归到它应有的位置。
  
  国网的黄金时代过去了,但是白银时代还会持续。金领当不成,白领水平还会一直保持下去,至少10~20年。原因是,在未来的一、二十年里,中国必须彻底完成工业化。占领世界的高中低端领域,高耗能、劳动密集型的往中西部迁移,自我消化;珠三角、长三角依靠技术创新主攻高端制造业和服务业。电力行业,绝不可能进行伤筋动骨的剧变而影响整体大战略,相对于全面占领世界制造业、彻底完成工业化进而完成民族复兴这个大目标来说,电力行业不过只是一个工具。
  
  关于国网垄断
  
  首先我们承认,再也找不到一个像电网如此垄断的国有企业了。石油还有三桶油呢,通信有移动、电信和联通等等。难道国务院、发改委、电监会眼睁睁看着电网垄断、不放开竞争刺激其高速发展吗?不是不想,而是不能。抛开其中牵扯到的方方面面的错综复杂的利益纠葛不谈(国网有186万员工),电这个商品极为特殊——电力有着天然垄断性。
  
  电力的传输速度接近于光速,电能的生产、输送、消耗是同时进行的,这意味着电从发出来的那一秒就被用掉了。上海陆家嘴金融中心写字楼的白领打印机所用的,很可能是来自远在宜昌三峡所发出的电。电力系统的运行有一个公式:发出的电能=消耗掉的电能+损耗的电能。系统必须保持稳定,如果不稳定,就要采取相应措施调整,始终保持动态平衡。如果不稳定程度超过所能调整的范围,那么系统可能就要崩溃。
  
  电力系统的建设规模大、投资巨、建设周期长。实际上,这是人类有史以来创造的最大的系统工程,它的触角延伸到了每家每户。而且目前所有使用的电全部是有线输送。也就是说,输电线路及电站占用了大量的耕地。放开竞争,重复性建设耗费钢材、矿产也就算了,最不能接受的就是耕地被大面积占用。单单是这一点就不可能无脑放开竞争,毕竟最后遭殃的还是老百姓。
  
  假使有一天特斯拉的全球电能无线传输能够实现,那么电力是否自然会产生竞争,就像今天的移动和联通一样,只需要建立基站就可以了,而不用考虑线路的输电走廊?然而这并没有什么用,相对于信息通讯工程的那点子设备,电力系统设备的资金投入和通信设备完全不是一个量级。
  
  关于厂网分离
  
  02年电改的目的要实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制;制定发电排放的环保折价标准,形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。时至今日,只实现了厂网分开。
  
  原来的发电一块分为了华能、华电、国电、大唐、中电投五大电力集团,输送分为了国家电网和南方电网。国网和南网只是根据管理省份不同、按照地域人为划定,根本不存在任何竞争。目前的形势无非是两家在未来电网特高压这块选择的发展重点不同罢了。而其中的设计院、电建公司等也都自负盈亏,分别划归不同的集团,重新整合。这是对电力工业部最大的一次调整。
  
  具有讽刺意味的是,这次国有企业调整大潮让国网和南网甩掉了包袱,更加沿着市场经济的道路大步迈进,朝着国际化大企业的方向大刀阔斧的改革。也就是从这个时候开始,国网的待遇开始飙升了。
  
  关于输配分离
  
  既然厂网分离让电网获得巨大的自主发展以及能量释放,输配分离是否可以进一步激活电网的发展潜力呢?回答是:在未来的十年二十年,基本相当于扯淡。新闻刚播出时,我就对同学说,这事并无可能,结果没用多久事实已经证明输配分离的策略再次失败了。有些所谓的专家学者、讲求自由竞争的拥趸不过是纸上谈兵的赵括,他们除了玩嘴炮和大放厥词以外,什么也不会、什么也做不成。拍拍脑袋就能出一个政策,决然不考虑每个行业的特点,把所有一切都生搬进那两本书所教的条条框框。
  
  中国太大了,西电东输这种格局不是国务院拍着脑袋想出来的,三峡工程也不是好大喜功。很多时候出于完成工业化的发展目标,不得不满中国甚至满世界去寻找能源,不得不让政府带动新能源发展以减少大气污染。我们的电力工业如此发达,到如今,夏季来临电网人员都要像战前动员一样全力以赴保电,有些地区仍然要通过限电来控制用户使用负荷。
  
  中国的输电和配电网盘根错节、错综复杂,牵扯到方方面面的利益,夹杂着各种爱恨交织,单单通过拍脑袋是解决不了的,如果能解决早就行动了,周-永-康都判无期了,还怕哪个?电网改革远比想象中艰难的多。
  
  关于政企分开
  
  国有企业政企不可能完全分开,经济基础决定上层建筑。如果稍微观察下中国的国有企业就会发现,领导这个企业的实际上是“公司党委”,一般7人或9人单数的一套班子。政企分开的一个进步体现在,公司经理成了法人代表,是名正言顺的一把手。这确实是一个进步,然而党委集体负责的制度并未改变。
  
  关于电价改革
  
  至于电价,也是中国特色社会主义的一个亮点:所谓市场经济的国家电网企业,倒卖电的二道贩子,居然连自己卖的产品都不能定价(电价定价权归发改委的价格司掌控)。想要竞价上网、自由竞争,先要把定价权放开吧,发改委愿不愿意呢?
  
  实际上,当很多人无脑批判中国一切都不好时,中国的电价却真正体现出来社会主义的大家庭温暖。电价的涨动幅度连买条猪尾巴都不够。与此相似的还有火车票的价格,多少年来始终没怎么涨动。当然作为所谓的社会主义,发电所有的煤、水等资源本就是大家的,大家也应该享用低价电和低价火车票。
  
  至于近来所要施行的放开20%的售电市场,对于电网确有所冲击。政府带头挖墙脚,而且挖走的还是大客户。但这没有想象中那么可怕,原因是,电能的输送仍然是遵循越近越划算的规则,因为线路越长、损耗越大,输送的成本就越高。发电厂怎么卖也只能卖给离得较近的大客户。不可能上海人直接去三峡水电站买电去,国网的这个过路费还是要收的。
  
  目前全体采取统一电价并不够合理(简单的分为了居民用电和工业用电)。至于将来的阶梯电价,智能调控,我认为仍会缓步推进,逐步试点,总体改革方式还是稳妥可靠。
  
  关于国网的未来
  

  三集五大之后,人员自上而下定岗定员,越来越严格。而且国网的招聘也越来越正规,设置了层层门槛、优中选优。好处是,关系户进国网会越来越难,权力寻租的空间会越来越小,尽管行业这种裙带风俗一时半会还不能彻底扭转,但制度的不断完善会逐渐改变这种面貌。
  
  大批量高端人才仍然会选择挤进电网,竞争会越来越激烈,研究生去县局、守变电站将成为常态。但有学历、有能力、会来事、肯吃苦的人会越来越得到重用和提拔。亲属裙带以及其它权力寻租的代价会越来越大,公众开始觉醒,企业员工整体层次上升,群体监督力量日益强大,灰色交易地带愈来愈缩小。
  
  国家电网会更加精简、高效,管理越来越规范、收入越来越合理、竞争越来越公平。
  
  一壶茶、一包烟、一张报纸看半天的时代一去不复返了。
  
  国家电网到底是商业类还是公益类?
  
  以国家电网为例,根据电力体制改革的要求,国家电网早已进行过主辅分离、主多分离的改革,但成效不彰。改到现在,除了与供电等公共服务相关的子公司以外,国家电网下属还有许继电气、平高电气等一系列制造业企业和生产服务类企业,也还有资产庞大的金融、房地产板块。如果以业务来分,从集团层面看,很多国企都很难被简单定义为公益类国企还是商业类国企。
  
  国家电网将分拆独立公司售电?
  
  知情者:备选方案在配套文件的屡次意见征求过程中曾出现三种可能的方案,其中的中间路线便是由电网企业专门成立独立核算的售电公司参与竞争。电力体制改革持续深入、售电业务向社会资本放开后,电网企业究竟该不该参与竞争性售电?争议未止,答案却已呼之欲出。澎湃新闻近日获悉,电网企业参与竞争性售电已成定局。觊觎偌大售电蓝海已久的新售电主体,必将面临来自电网企业的激烈竞争。随着经济增长放缓,电力需求进入换挡期,电力行业整体呈现供大于求格局,工业用电量拖累整体电力增速。此情形下,“国家电网的想法是将主要精力放在存量售电上,先把存量圈进来,因为存量竞争会非常激烈。”一名接近国家电网的业内知情人士称。

编辑:钱久超